Según las temáticas anteriormente publicadas encontramos su respectivo análisis en mapas conceptuales como soporte de la información.
unidad 1 sociedad y territorio
unidad 2 diversidad étnica y relaciones interculturales
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martes, 18 de marzo de 2014
martes, 4 de marzo de 2014
Temáticas primer periodo
SOCIEDAD Y TERRITORIO
(UNIDAD 1)
De espaldas al mar
"Colombia es una nación privilegiada, bañada por dos océanos: el Atlántico y el Pacífico"...
El mar fue durante siglos para el mundo, la única realidad histórica. Sin embargo, aún hoy entre
nosotros no existe siquiera la certeza sobre los municipios costeros en los dos mares y la
extensión de esas costas: 47 municipios y 1.594 kilómetros, según los estudios más actualizados.
( ... ) Colombia es hoy uno de los pocos países que no tiene una ley de costas. Y por eso sus
zonas litorales están literalmente atrapadas en las enmarañadas redes de una normatividad
anacrónica y compleja, que atrofia su desarrollo y limita sus inmensas posibilidades en el
campo portuario, turístico y la explotación de las riquezas naturales de sus mares (...)
El 50 por ciento del territorio colombiano, no está incorporado al
país geográfico. Para él, los mares y el océano son parte
sustancial del Estado. En el caso de Colombia, es
desconocimiento colectivo el hecho de que marítima mente
limitamos con nueve estados, entre ellos algunos del sudeste
asiático. Por fortuna se ha ido creando conciencia en el ámbito
legislativo sobre la necesidad de empoderar las zonas litorales
y costeras, dentro del ordenamiento territorial en boga.
La Comisión de Ordenamiento Territorial ha planteado la
creación de una tercera categoría territorial la costera. Las otras son la rural y la urbana.
Esa nueva dimensión permitirá la reglamentación administrativa de las zonas costeras, y
direccionar hacia sus territorios los futuros planes de desarrollo, como ocurre en el mundo
industrializado. ( ... )
Estado, territorio y población.
Si durante el siglo XIX las rivalidades entre centralistas y federalistas dieron diferentes
nombres al país y organizaron el territorio en departamentos, regiones o Estados soberanos,
durante el siglo XX, especialmente la segunda mitad, la lucha se centró en la
descentralización administrativa y política que permitiera a las diferentes regiones del país trazar
con autonomía y responsabilidad su vida política, social, cultural, económica y geográfica.
No ha sido fácil para el país construir un marco jurídico de 'ordenamiento territorial. Desde la
Constitución Política de 1991 a la fecha se han presentado 14 proyectos de Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, todos los cuales han sido archivados en el Congreso de la República.
La causa: intereses políticos y electorales que llevan a senadores y representantes a la Cámara
a frustrar mejores formas de organización del
territorio, de la población y del Estado.
Territorio y ordenamiento espacial
Primero veamos los siguientes conceptos:
Territorio. Es una porción de espacio que ocupan personas, grupos o Estados. En cualquiera de
los casos, el territorio implica posesión del mismo, es decir, que es propio. Por tal razón
las personas reclaman como suyos los territorios. Una casa, un lote, una parcela o finca, o el
territorio de un país, se defiende por medios jurídicos frente a quienes intenten invadirlo.
Sobre el territorio de una nación o país, el Estado ejerce derecho de soberanía territorial, es
decir, reclama respeto y controla de manera exclusiva y legítima un espacio geográfico delimitado
por fronteras precisas.
En sentido socio-geográfico, un territorio es un espacio social el cual un grupo de personas
ocupan y delimitan. Además, realizan sobre él diferentes prácticas de uso o territorialidad,
es decir, se apropian de lugares y regiones realizando sobre ellos diferentes prácticas sociales
que los unen e identifican con el territorio.
De acuerdo con lo anterior, territorialidad se refiere al hecho de ocupar un espacio propio,
diferente de otros espacios, sobre el cual la población realiza unas prácticas características.
Por ejemplo, la ganadería de los Llanos Orientales es diferente de la ganadería de la sabana
de Bogotá; el uso de la tierra en la costa Caribe es diferente a la que hacen los campesinos de
Boyacá o Santander. Los productos que siembran, las técnicas para sembrarlos, los nombres que
les dan, son diferentes.
Estos son ejemplos de prácticas de territorialidad, de uso y apropiación de una región o de un
Lugar.
Propio no se refiere necesariamente a ser dueño. Se refiere más a tener una identidad con el
lugar en el cual se vive. Esta identidad se construye en el transcurso de la vida de las personas
y podemos observada en la forma de vestir, en la dieta alimenticia, en la arquitectura, en la forma
de hablar y en los patrones culturales .
Ordenamiento espacial. Tiene relación con el manejo y uso que hacen las comunidades de sus
territorios, durante un largo tiempo. En unos casos, el ordenamiento espacial proviene de normas
dictadas por una organización social como los Estados. En otras, son producto de las resistencias o
adaptaciones que hacen habitantes a las
reglamentaciones legales.
Por lo general los ordenamientos espaciales legales, como en el caso de los pueblos de
indígenas y blancos, durante la Colonia, se basan en normas o leyes que reglamentan los
derechos, deberes, características de las poblaciones, etc. Por ejemplo, la Corona española señaló
que cada población debía contar con una plaza central, alrededor de la cual se ubicarían las
sedes de las autoridades religiosas y virreinales. Es decir, en uno de los lados adyacentes a la
plaza se construía una Iglesia y la sede del virrey, así como la casa para el Cabildo y la real
Audiencia. Sin embargo, este patrón de ordenamiento no fue seguido de la misma manera en
todos los pueblos que se fundaron.
En muchos casos, fueron adaptados a las necesidades de los habitantes que tenían otra idea de
organización del espacio geográfico.
Colombia: país de regiones naturales
Desde la Colonia, el actual territorio de Colombia ha sido un país de regiones. En ese entonces,
se configuraron cuatro regiones que tenían unidad sociocultural y geográfica. La gran
deficiencia de estas regiones era la comunicación entre ellas y en su interior.
Durante el siglo XIX, las regiones naturales fueron: la región de la cordillera Oriental, la región del
Cauca, la región de Antioquia y la región Caribe.
Durante el siglo XX y hasta el presente, y gracias al desarrollo del país, se conformaron otras
regiones naturales que se caracterizaron por compartir patrones socio culturales y geográficos.
Estas regiones son:
La región Caribe. En términos espaciales esta región está integrada por grandes sabanas,
las cuales se utilizan en ganadería y agricultura. La población de la región Caribe cuenta con
buena parte de población de ascendencia africana e indígena, lo que imprime particularidades
culturales y sociales en sus habitantes. Durante el siglo XX, llegaron inmigrantes árabes que
hicieron aportes en el campo de la cultura, la economía y la política de la región y el país.
La región del Pacífico. Allí se ubican los mayores complejos agroindustriales y azucareros, así
como el puerto de Buenaventura, que es el más grande del país. El Pacífico cuenta con
innumerables riquezas naturales que incluyen metales preciosos, petróleo, pescados, maderas y
turismo, entre otros.
La ascendencia de la mayoría de su población es africana e indígena. La escasez y deficiencia
de vías de comunicación mantiene, aislada parte de la región y obstaculiza, el desarrollo de todas
sus potencialidades.
La región Andina. Corresponde a la parte central del país y en ella se concentra el poder político
y económico del mismo. En efecto, en esta región está ubicada la capital del país, sede
del gobierno central, así como gran parte de las industrias, empresas y sectores financieros más
dinámicos de la nación.
Allí también se adelanta una importante actividad agrícola y agroindustrial que proporciona
'productos para el mercado interno y para la exportación. La ascendencia de la población es
indígena y española. El desarrollo económico plantea desafíos ambientales, tales como la
contaminación y degradación del ambiente, lo que ha obligado al gobierno central de manera
permanente a tomar medidas preventivas.
La región de la Orinoquia. Las extensas llanuras que la conforman se han venido integrando
de manera acelerada al resto del país en las últimas décadas, entre otros aspectos, por su
riqueza agropecuaria y, de manera especial, por el descubrimiento de numerosos pozos
petroleros. De igual modo el surgimiento de grupos ilegales de diversa índole disputan el territorio
al control del Estado.
La región de la Amazonia. Es la menos poblada a pesar de los procesos de colonización que
llevaron campesinos desde la región Andina hacia estos territorios. La región es selvática, por lo
que el control del Estado sobre ella es escaso y tiene que disputado con grupos ilegales, como
guerrillas y paramilitares.
La región Insular. Comprende todas las islas continentales o ubicadas en la plataforma
continental, y la oceánica o ubicada mar adentro, como San Andrés, Providencia y Santa
Catalina. La dinámica poblacional y económica de las islas les da características diferentes a las
de otras regiones del país.
Territorio y regiones en Colombia
Durante las últimas décadas del siglo XX, se plantearon distintas propuestas
de regionalización del territorio colombiano, cada una con un enfoque y propósito característicos.
La primera de ellas fue el Proyecto de grandes regiones de desarrollo, basado en el estudio
sobre las condiciones del desarrollo en Colombia, publicado en un informe de Louis Ioseph
Lebret. En seguida, encuentras la descripción de este proyecto y de algunos más recientes.
El ordenamiento espacial legal durante el siglo XIX
Durante el siglo XIX, el ordenamiento espacial legal
en Colombia se definió de acuerdo con las contiendas
políticas que se zanjaban a través de guerras civiles, luego
de las cuales se proclamaba una nueva constitución.
En estas podemos analizar el carácter del ordenamiento espacial
legal, es decir, saber si la
organización de cada territorio se hacía de acuerdo con
criterios centralistas o federalistas.
Recordemos que los centralistas consideraban que la
nación debía ser una sola, con un gobierno fuerte
que dominara sobre las regiones. Los federalistas, a su vez, imaginaban una nación de la cual
hacían parte Estados autónomos.
Entre 1810 y 1815, cada provincia que integró el virreinato de la Nueva Granada tuvo
su propia constitución: Tunja, Socorro, Cundinamarca, Mompox y Cartagena, entre
otras, proclamaron sus constituciones. Detrás de esto estaba la lucha entre federalistas
y centralistas.
En 1821, la Convención de Cúcuta proclamó la primera constitución de carácter
nacional, con lo cual el centralismo obtuvo su primera victoria. Esta Constitución
reafirmó la libertad e independencia frente a España y bautizó al país con el nombre
de Gran Colombia.
Las disputas entre los seguidores de Bolívar y Santander dieron al traste con la
Gran Colombia, proyectada por Bolívar como una nación con capacidad de
competir contra las grandes naciones de Europa y América del Norte. Sin embargo,
los federalistas no estaban de acuerdo con Bolívar y en la Convención de
Ocaña de 1828, manifestaron su oposición a la idea de organizar el territorio del antiguo
virreinato de la Nueva Granada como una gran nación.
La inmensidad del territorio de la Gran Colombia no ayudó a su unión. Con escasas vías de
transporte, con grandes extensiones de tierra inhóspitas, con poca población en relación
con el territorio y con regiones como Venezuela y Ecuador que criticaban el centralismo
de Bogotá, poco a poco la idea de Bolívar se fue resquebrajando para terminar en 1830,
unos meses después de la muerte del Libertador.
Durante el siglo XIX, el actual territorio de Colombia estuvo integrado por cuatro regiones,
las cuales tenían las siguientes características:
- No estaban conectadas unas con otras, lo cual no facilitó el desarrollo de
- la economía. Esto significa que no existían vías de comunicación apropiadas y
- que el río Magdalena era el canal que unía al país.
- La ausencia de vías de comunicación aumentaba el tiempo y los costos
de cualquier actividad económica. Además obstaculizó la formación de industrias durante el siglo XIX.
- Cada región producía para sí misma, por lo que no se dio un mercado adecuado
entre las regiones.
- La mayoría de la población nacía y moría sin salir de su región. Había poca
movilidad geográfica.
Las cuatro regiones geográficas y económicas fueron: la región de la cordillera Oriental;
el Cauca, que durante el siglo XIX fue todo el sur occidente y parte del sur oriente;
Antioquia y la costa Atlántica.
Política y territorio
Durante el siglo XIX los desacuerdos entre centralistas y federalistas condicionaron la
organización del territorio nacional. Los centralistas prefirieron los nombres de
departamento y provincia para las divisiones territoriales, en tanto que los
federalistas, el de Estado. Por otra parte, estos desacuerdos determinaron los
diferentes nombres del país: los centralistas acuñaron la Gran Colombia, Nueva
Granada y la República de Colombia; los federalistas: Confederación Granadina y
Estados Unidos de Colombia.
El círculo de la guerra
Como la organización territorial estaba atada a la vida
política del país, el cambio de nombre era precedido por una nueva
constitución y esta por una guerra. El esquema de la derecha resume
la relación entre organización del territorio y política. De acuerdo con el
esquema, la rivalidad entre grupos políticos daba lugar a la conformación
de bandos que se enfrentaban en guerras civiles. El bando ganador organizaba
un marco jurídico que incluía una nueva organización del territorio respecto al
vigente.
Por lo general, la organización político-administrativa del país durante el siglo
XIX implicó que el partido que accedía a la presidencia repartía las
administraciones locales entre los suyos, es decir, que si el
presidente era conservador, los gobernadores, alcaldes, jueces,
maestros y funcionarios públicos eran conservadores, o viceversa.
Este esquema de manejo del poder implicaba purgas, es decir, quien no era del color político del
partido gobernante salía o era expulsado del Estado. Con ello se configuraban rivalidades
constantes entre quienes ostentaban el poder y quienes no estaban en él; rivalidades que,
generalmente, se resolvían por medio de guerras civiles.
El asunto de las autonomías regionales
A lo anterior, se sumaba que las regiones gozaban de autonomía, tanto frente al gobierno
central como frente a las demás regiones. Esto quería decir que algunas regiones se
oponían a constituciones, leyes o iniciativas del gobierno que les restara poder o restringiera el
manejo de sus recursos. Lo mismo sucedía frente a las iniciativas de otras regiones que intentaran
dominar en el panorama nacional.
En el caso colombiano, la autonomía de las regiones fue una característica desde los tiempos del
Nuevo Reino de Granada. Aunque la corona intentó dominar el espacio geográfico mediante diferentes
normas y leyes, los habitantes adaptaban las mismas a las peculiaridades de su población o región.
Esta tradición se prolongó después de la independencia incluso con mayor fuerza. Por tal razón,
regiones cuyos centros fueron Tunja o Bogotá, así como Cauca, Antioquia.o la Costa, defendieron
sus privilegios de cualquier intento del gobierno central por reducirlos o quitarlos.
Durante el siglo XIX, la lucha por la dominación y administración del territorio se dio entre las regiones
y el gobierno central, a lo cual contribuyó el aislamiento de las primeras por falta de vías de
comunicación, el poder de algunas regiones y la debilidad del gobierno central.
De esta manera la organización y administración del territorio se constituyó en un problema que
se solucionó en el gobierno de Rafael Reyes, quien dividió las antiguas regiones en departamentos y
quitó a estas poder para interferir en los planes del gobierno y en el orden público.
Los nombres de Colombia
Los nombres que ha tenido nuestro país han correspondido con las formas como se ha concebido la
organización de su territorio a lo largo de su historia. Durante la Colonia, por ejemplo, el país recibió el
nombre de virreinato de la Nueva Grana- da y una vez se selló la Independencia, la nación recibió varios
nombres que correspondían a nuevas constituciones o a reformas constitucionales, con sus respectivas
implicaciones en la organización de su territorio.
Virreinato de la Nueva Granada
Fue una entidad territorial que funcionó durante los siguientes períodos:
• 1717-1724 • 1740-1810 • 1815-1819
La interrupción del virreinato entre 1724 y 1740 tuvo su causa en motivos
de carácter financiero.
Las divisiones territoriales del virreinato fueron:
- Reales Audiencias de Santa Fe, Panamá y Quito
- Capitanía General de Venezuela
- Capital Santafe de Bogotá
El amplio territorio del virreinato comprendía las áreas de las actuales Repúblicas de Colombia, Ecuador,
Panamá y Venezuela; además el norte del Perú y Brasil y el occidente de Guyana.
La Gran Colombia
Se instituyó en la Constitución de Cúcuta y unió el virreinato de la
Nueva Granada, la Capitanía General de Venezuela, la
Presidencia de Quito y la Provincia libre de Guayaquil, que corresponden
a los actuales territorios de Colombia, Venezuela, Ecuador y
Panamá También hicieron parte de la unión algunos territorios de
Costa Rica, Perú, Brasil, Guyana y Nicaragua.
República de la Nueva Granada
Disuelta la Gran Colombia, se formaron tres naciones: Nueva Granada,
Venezuela y Ecuador.
La República de la Nueva Granada se formó a partir de la Convención Granadina de 1831, por medio de la
cual se aprobó la separación de La Gran Colombia y se afirmó con la Constitución de 1843.
El territorio del nuevo país se dividió en provincias las cuales estaban integradas por uno o dos cantones.
Estos últimos estaban subdivididos en distritos parroquia les. Al momento de la Convención Granadina
existían 16 provincias; en 1851 ya eran 36.
Confederación Granadina
Después de la Constitución de 1843, las tensiones entre provincias
que se quejaban del descuido del gobierno central dieron como
resultado la formación de Estados independientes dentro de la
Nueva Granada. La situación se comenzó a agudizar desde 1853.
Para evitar la desintegración del país, en 1858 se convocó
una Constituyente que proclamó una nueva constitución de
acuerdo con la cual el país se denominó Confederación Granadina.
La nueva nación tuvo como capital a Tunja.
El nuevo Estado federal estaba conformado por nueve Estados, producto de la unión de diferentes
provincias. Los estados fueron: Panamá, Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena,
Boyacá y Santander.
Estados Unidos de Colombia
La guerra civil de 1860-1863 entre conservadores y radicales,
terminó con el triunfo de los últimos. Desde 1861, los radicales
convocaron la Convención de Rionegro que con el triunfo en la
guerra civil proclamó en 1863 una nueva constitución, de
acuerdo con la cual el país recibió un nuevo nombre: Estados Unidos de Colombia.
La nueva república federal estuvo conformada por nueve Estados, cada uno de los cuales tenía
autonomía económica, política e incluso su propio ejército. Además de los nueve Estados, la nación
tenía Territorios Nacionales que dependían del gobierno central.
Los Territorios Nacionales fueron: Caquetá, Casanare, Guajira, San Andrés y Providencia, Los
Llanos Orientales, la Sierra Nevada de Santa Marta y los Motilones.
República de Colombia
El movimiento de la Regeneración, impulsado por Rafael Núñez, lideró la
redacción de una nueva constitución de carácter centralista. Esta
Constitución se proclamó en 1886 y, de acuerdo con ella, el nuevo
país recibió el nombre de República de Colombia. De acuerdo con su
artículo 4, los Estados pasaron a denominarse departamentos y los
territorios nacionales se agregaron a algunos de ellos.
La Constitución de 1886 rigió al país durante 105 años, es decir, hasta 1991.
Durante su vigencia el territorio nacional se organizó en departamentos,
los cuales cambiaron de nombre, límites y extensión de acuerdo
con diferentes circunstancias.
En relación con el territorio, la Constitución Política de 1991 definió que:
- Son entidades territoriales los departamentos, los distritos,
los municipios y los territorios indígenas.
- De acuerdo con lo anterior, las intendencias y comisarías
pasaron a ser nuevos departamentos.
- Encomendó al Congreso adelantar lo pertinente para promulgar una Ley Orgánica.
Ordenamiento espacial legal
Durante el siglo XX el ordenamiento espacial centralista consolidó en el país entidades
territoriales como departamentos, municipios, comisarías e intendencias. Veamos ahora la
manera como se llegó a este ordenamiento territorial centrado en las unidades geográficas mencionadas.
Hacia la descentralización política
De acuerdo con la Constitución de 1886 el régimen centralista concentraba en el presidente de la
República muchas facultades. Entre ellas estaba la de nombrar gobernadores, alcaldes,
docentes y funcionarios públicos. De esta manera, las administraciones locales tenían el tinte político
del presidente de turno.
En 1986 se estableció la elección popular de alcaldes, de acuerdo con la cual los mandatarios locales
serían elegidos por voto popular de sus conciudadanos. Esta reforma aumentó la autonomía administrativa
de los municipios e hizo posible una participación más activa de los ciudadanos en la vida política local.
No obstante la concentración de funciones en el Presidente y más de un siglo de partidos tradicionales,
impidieron que la descentralización política fuera plena. En otras palabras, en las regiones continuaron
dominando figuras de los partidos liberal y conservador gracias a décadas de manejo clientelista de la
política.
Ordenamientos espaciales alternativos
La colonización antioqueña
Los ordenamientos espaciales alternativos se refieren a la forma como las poblaciones organizan,
apropian y utilizan el territorio, adaptando o modificando las normas del Estado. Un ejemplo de
este tipo de ordenamiento espacial fue la colonización antioqueña, que inició a finales del siglo XVIII y
que movilizó pobladores de Antioquia hacia lo que luego fueron los departamentos de Caldas, Risaralda
y Quindío, aunque también ocuparon regiones del norte del
Tolima, el norte del Valle y Chocó.
Entre las causas de la colonización antioqueña podemos destacar:
- La concentración de tierras en pocas manos. En Antioquia existían grandes latifundios mientras
que el grueso de la población no contaba con propiedades. Además, la crisis de la minería
impulsó a numerosas familias a migrar hacia el sur del departamento en busca de tierras para su
sustento.
- El aumento de la población. A este fenómeno se debe añadir la poca capacidad del Estado para
asumir mano de obra. En su lugar se emitieron "leyes de vagancia" por las que se perseguían
a los sin oficio para enrolarlos en cuadrillas de trabajo cuya función era derribar monte o selva virgen.
Colonización y conflicto
Cuando las familias se instalaban en un lugar determinado, procedían al desmonte del territorio. Es decir,
a golpe de machete y hacha despejaban zonas que luego utilizaban para el cultivo. Sin embargo, cuando
las tierras que antes eran monte y selva estaban aptas para la agricultura, algunos terratenientes
reclamaron propiedad sobre ellas. Actitud que originó conflictos con los colonos y campesinos.
La territorialidad
Estudiamos que territorialidad es el uso que se hace de territorios considerados propios. En el caso de
la colonización antioqueña se introdujeron una serie de prácticas de territorialidad que fueron
importantes para el país. Veamos algunas:
- El uso de la tierra se orientó a la siembra de café. De este producto el país dependió
- durante los últimos años del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX.
- Ampliación de la pequeña propiedad. Esta colonización fue obra de familias que no contaban con
recursos para contratar mano de obra, por lo que utilizaron la propia. Esto impidió la concentración
de la tierra en pocas manos y llevó a que cada familia tuviera su "pedazo" de tierra.
- Innovación en agricultura. Como la tierra colonizada era propia, las familias introdujeron formas
diferentes de cultivo con lo que aumentaron su capacidad pro- ductiva. Consecuencia de ello fue el
aumento de las exportaciones de café.
- Al margen de la guerra. Debido a la falta de vías de comunicación los territorios de la colonización
antioqueña no se vieron afectados por las guerras civiles del siglo XIX. Esto permitió consolidar la
producción cafetera y construir relaciones sociales más igualitarias, sustentadas en la mediana
propiedad.
- Desarrollo de las vías de comunicación. Los excedentes que se generaron del cul- tivo del café se
invirtieron en la región, especialmente en vías de comunicación, con lo que generó un mercado interno
que favoreció el comercio.
A mediados del siglo XVI, más exactamente en el año 1549, la corona española dio orden a la
entonces Audiencia de Santafé, de reunir a la población aborigen (o indios como se les llamaba) en
pueblos, al estilo de los pueblos típicos de la Península. Los españoles realmente tenían la convicción
de que así los nativos finalmente vivirían como "gente civilizada". Diez años después, obedeciendo la
orden de la Corona, se dio comienzo a la construcción de los pueblos planeados, aun en medio de la
oposición de los encomenderos y los indígenas mismos. Lo que se ordenó fue lo siguiente:
"[ ... ] Su iglesia debe ir en un canto de la plaza al oriente del altar del grandor y ta- maño que fuere el pueblo
y a otro tanto hagan la casa del cacique y el señor y a otro .. la casa de su cabildo y cárcel y a otro lado
las de los más principales y tras esto por sus calles se pongan los demás solares y poniendo los de una
parentela y conocidos en un barrio":
Si observamos un dibujo de un "pueblo de indios':
como se les denominaba en su época, es posible
ver una concentración del poder político y
religioso alrededor de la plaza. La iglesia
representaba lo sagrado cristiano que excluía por
completo lo sagrado indígena. En total
contraste, en el dibujo aparece representado
tanto el poder político de los indígenas como el de
los españoles: en el espacio central había lugar para
la casa del cacique y señor, así como para las
de los principales, el cabildo y la prisión.
El cabildo y la cárcel representaban el orden
político y represivo del universo español,
en tanto que la creación de barrios, cada uno de los cuales estaba habitado por parentelas,
reflejaba cierto reconocimiento de los núcleos de parentelas nativos. Esta era la forma como
se pretendía establecer la convivencia con la población nativa y consolidar el proceso de asimilación
de su cultura a la hispana.
Constituciones y territorio
Veamos las constituciones que tuvo Colombia durante el siglo XIX y
la forma como se organizó en ellas el territorio, es decir, la manera
como se dictaminó el ordenamiento espacial legal. En el siguiente
cuadro se presentan las constituciones del siglo XIX y su
relación con el territorio. El boton rojo indica que las
constituciones el ordenamiento espacial legal fue de carácter federalista
y el botón azul significa que fue centralista.
Cada una de estas constituciones desató conflictos y guerras civiles en el
país, con los cuales la contraparte quiso imponer un nuevo orden territorial
en el país. El siguiente esquema presenta las guerras civiles en el siglo XIX y
su relación con el orden espacial legal.
La Constitución 1991 Y el territorio
Un nuevo modelo de gobierno
Con la Constitución Política de 1991 cambiaron las relaciones entre regiones y gobierno central,
que desde la Constitución de 1886 estuvieron a favor de este último. En la nueva Constitución se
diseñó un modelo de gobierno que intenta hacer más eficiente las relaciones entre administración local
y nacional. En lo que se refiere a los municipios...
- Aumentó su participación en la planeación nacional.
- A través de las transferencias, les otorgó recursos provenientes del presupuesto nacional.
- Les dio participación en las ganancias de la explotación de los recursos naturales que
tuvieran lugar en sus territorios, a través de las llamadas regalías.
- Dejó abiertas las puertas para una futura división del país en regiones, con lo que buscó
responder de manera más apropiada a las realidades socioculturales, históricas y geográficas del país.
Entidades territoriales
De acuerdo con el artículo 286 de la Constitución de 1991, "son entidades territoriales los departamentos,
los distritos, los municipios y los territorios indígenas":
- Los departamentos. De acuerdo con el artículo 298 de la Constitución, tienen autonomía para
la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo
económico y social dentro de su territorio. Además, ejercen funciones administrativas.
- Los distritos. Son unidades administrativas de régimen especial que se conforman con el propósito
de administrar territorios que por su naturaleza requieren atención especial. Tal es caso de
Barranquilla y Bogotá que son distritos especiales; Cartagena y Santa Marta que son distritos
turísticos y culturales.
- Los municipios. Según el artículo 311 de la Constitución y la Ley 136 de 1994, son la unidad
básica de la división político-administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa.
- Los territorios indígenas. Conforme al artículo 329 de la Constitución "su delimitación se
hará por el gobierno nacional, con participación de los representantes de las comunidades
indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial".
El artículo 38 de la Constitución Política de 1991 autorizó al gobierno nacional para que integrara una
Comisión de Ordenamiento Territorial, COT, encargada de realizar estudios e investigaciones que
permitieran reorganizar el territorio nacional. El propósito final era diseñar una Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, LOOPT, con la cual se superara el Estado centralista establecido
desde 1886 y se ofreciera un marco jurídico para la organización territorial.
Dicha comisión realizó trabajos de investigación y consulta entre 1992 y 1994, dando por resultado
un documento en el cual se formularon las bases sobre las que se debería fundamentar el ordenamiento
territorial. Después de 15 años del trabajo de la Comisión no ha sido posible formular la Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial. Esto se debe a que ella se constituye en una amenaza para políticos que
tienen fincado su poder en la forma actual de organización del territorio.
¿Qué es?
Cuando en Colombia se habla de ordenamiento territorial se hace en términos político-administrativos,
limitando el asunto a cuestiones de gobierno. Por su parte, una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
además de política debe ser integral y territorial.
Es decir, además del eje político-administrativo, la ley debe contener los ejes geográfico y étnico-cultural.
Por tratarse de una ley orgánica se ofrecerán principios que orientan el uso de la tierra, la sostenibilidad
del medio, el progreso, los ecosistemas, el patrimonio natural, la población, asentamientos humanos,
unidades político- administrativas, urbanismos y ruralismo, entre otros aspectos.
Algunas recomendaciones que han hecho diferentes investigadores especializados en ordenamiento
territorial para formular la ley orgánica son los siguientes:
- Diferenciar entre entidades geográficas y unidades político-administrativas. Entre las dos no
necesariamente hay correspondencia.
- Tener en cuenta los espacios continentales que integran el territorio nacional como base
para el ordenamiento. Estos espacios son: Amazonia, Orinoquia, Cuenca Marabina, Espacio
Andino, Espacio Caribe, Espacio Pacífico.
- Prever y disponer Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial por cada uno de los seis
espacios continentales. El Plan Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es la unión
orgánica de los planes de los espacios continentales.
- El nuevo ordenamiento territorial debe partir de las unidades político-administrativas actuales
-Estado, departamentos y municipios-o Pero debe terminar en la región como unidad fundamental
del ordenamiento.
- Tener en cuenta el eje étnico-cultural para clasificar municipios. De acuerdo con el eje estos serían:
hispanos, indianos y afrocolombianos.
- Integrar las provincias, distritos y áreas metropolitanas al nuevo ordenamiento territorial.
- Modificar la Ley de Áreas Metropolitanas de tal manera que los municipios que hacen parte de las
áreas tengan igualdad de condiciones.
- Crear distritos para manejo especial y preservar los hitos geográficos del país.
Problemas del nuevo ordenamiento territorial
De los departamentos a las regiones geográficas
El nuevo ordenamiento territorial consiste en pasar de los departamentos a las regiones geográficas,
integradas por departamentos. Con esto se daría paso a la autonomía de la gestión,
la descentralización
administrativa y la distribución de funciones.
Lo que se busca es desconcentrar el poder centralista para dar paso a la
descentralización regional y con ello a la distribución de funciones.
Las regiones serán unidades político-administrativas independientes
que tendrán funciones las cuales asumirán de manera autónoma.
Recursos ambientales estratégicos
Una de las perspectivas más interesantes que plantea el nuevo esquema de ordenamiento territorial,
es el desarrollo regional como una forma para alcanzar el crecimiento económico local y nacional.
El interés por lo regional, ha hecho que se establezcan recursos que antes no eran considerados como
tales, por ejemplo: las reservas naturales y forestales, la oferta biológica, los recursos hídricos y el
patrimonio ambiental en general. En el transcurso de poco tiempo, estos recursos se convertirán en
estratégicos.
Con ello, algunos territorios que antes se consideraban pobres por su aislamiento geográfico, han
encontrado nuevas riquezas y nuevas perspectivas hacia el futuro. Es así como los territorios del Chocó
y las selvas del Amazonas, empiezan a jugar un papel importante en el desarrollo regional, y sus reservas
biológicas se constituyen en un capital de negociación muy importante. Igualmente, la conservación de las
fuentes de agua se constituye en un tema crucial en el mediano plazo. Las regiones se verán obligadas
a negociar entre sí, de acuerdo con su oferta de recursos naturales.
Por último, el nuevo ordenamiento territorial debe tener un carácter gradual y progresivo, dada la larga
tradición centralista del país y el conflicto interno que vive el país que hace difícil la reorganización del
territorio. En otras palabras, es estratégico o vital que el Estado controle el territorio nacional de tal forma
que la regionalización no afecte su unidad.
De espaldas al mar
"Colombia es una nación privilegiada, bañada por dos océanos: el Atlántico y el Pacífico"...
El mar fue durante siglos para el mundo, la única realidad histórica. Sin embargo, aún hoy entre
nosotros no existe siquiera la certeza sobre los municipios costeros en los dos mares y la
extensión de esas costas: 47 municipios y 1.594 kilómetros, según los estudios más actualizados.
( ... ) Colombia es hoy uno de los pocos países que no tiene una ley de costas. Y por eso sus
zonas litorales están literalmente atrapadas en las enmarañadas redes de una normatividad
anacrónica y compleja, que atrofia su desarrollo y limita sus inmensas posibilidades en el
campo portuario, turístico y la explotación de las riquezas naturales de sus mares (...)
nosotros no existe siquiera la certeza sobre los municipios costeros en los dos mares y la
extensión de esas costas: 47 municipios y 1.594 kilómetros, según los estudios más actualizados.
( ... ) Colombia es hoy uno de los pocos países que no tiene una ley de costas. Y por eso sus
zonas litorales están literalmente atrapadas en las enmarañadas redes de una normatividad
anacrónica y compleja, que atrofia su desarrollo y limita sus inmensas posibilidades en el
campo portuario, turístico y la explotación de las riquezas naturales de sus mares (...)
país geográfico. Para él, los mares y el océano son parte
sustancial del Estado. En el caso de Colombia, es
desconocimiento colectivo el hecho de que marítima mente
limitamos con nueve estados, entre ellos algunos del sudeste
asiático. Por fortuna se ha ido creando conciencia en el ámbito
legislativo sobre la necesidad de empoderar las zonas litorales
y costeras, dentro del ordenamiento territorial en boga.
La Comisión de Ordenamiento Territorial ha planteado la
creación de una tercera categoría territorial la costera. Las otras son la rural y la urbana.
Esa nueva dimensión permitirá la reglamentación administrativa de las zonas costeras, y
direccionar hacia sus territorios los futuros planes de desarrollo, como ocurre en el mundo
industrializado. ( ... )
direccionar hacia sus territorios los futuros planes de desarrollo, como ocurre en el mundo
industrializado. ( ... )
Estado, territorio y población.
Si durante el siglo XIX las rivalidades entre centralistas y federalistas dieron diferentes
nombres al país y organizaron el territorio en departamentos, regiones o Estados soberanos,
durante el siglo XX, especialmente la segunda mitad, la lucha se centró en la
descentralización administrativa y política que permitiera a las diferentes regiones del país trazar
con autonomía y responsabilidad su vida política, social, cultural, económica y geográfica.
nombres al país y organizaron el territorio en departamentos, regiones o Estados soberanos,
durante el siglo XX, especialmente la segunda mitad, la lucha se centró en la
descentralización administrativa y política que permitiera a las diferentes regiones del país trazar
con autonomía y responsabilidad su vida política, social, cultural, económica y geográfica.
No ha sido fácil para el país construir un marco jurídico de 'ordenamiento territorial. Desde la
Constitución Política de 1991 a la fecha se han presentado 14 proyectos de Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, todos los cuales han sido archivados en el Congreso de la República.
La causa: intereses políticos y electorales que llevan a senadores y representantes a la Cámara
a frustrar mejores formas de organización del
territorio, de la población y del Estado.
Territorio y ordenamiento espacial
Primero veamos los siguientes conceptos:
Territorio. Es una porción de espacio que ocupan personas, grupos o Estados. En cualquiera de
Territorio y ordenamiento espacial
Primero veamos los siguientes conceptos:
Territorio. Es una porción de espacio que ocupan personas, grupos o Estados. En cualquiera de
los casos, el territorio implica posesión del mismo, es decir, que es propio. Por tal razón
las personas reclaman como suyos los territorios. Una casa, un lote, una parcela o finca, o el
territorio de un país, se defiende por medios jurídicos frente a quienes intenten invadirlo.
Sobre el territorio de una nación o país, el Estado ejerce derecho de soberanía territorial, es
Sobre el territorio de una nación o país, el Estado ejerce derecho de soberanía territorial, es
decir, reclama respeto y controla de manera exclusiva y legítima un espacio geográfico delimitado
por fronteras precisas.
En sentido socio-geográfico, un territorio es un espacio social el cual un grupo de personas
En sentido socio-geográfico, un territorio es un espacio social el cual un grupo de personas
ocupan y delimitan. Además, realizan sobre él diferentes prácticas de uso o territorialidad,
es decir, se apropian de lugares y regiones realizando sobre ellos diferentes prácticas sociales
que los unen e identifican con el territorio.
De acuerdo con lo anterior, territorialidad se refiere al hecho de ocupar un espacio propio,
De acuerdo con lo anterior, territorialidad se refiere al hecho de ocupar un espacio propio,
diferente de otros espacios, sobre el cual la población realiza unas prácticas características.
Por ejemplo, la ganadería de los Llanos Orientales es diferente de la ganadería de la sabana
de Bogotá; el uso de la tierra en la costa Caribe es diferente a la que hacen los campesinos de
Boyacá o Santander. Los productos que siembran, las técnicas para sembrarlos, los nombres que
les dan, son diferentes.
Estos son ejemplos de prácticas de territorialidad, de uso y apropiación de una región o de un
Estos son ejemplos de prácticas de territorialidad, de uso y apropiación de una región o de un
Lugar.
Propio no se refiere necesariamente a ser dueño. Se refiere más a tener una identidad con el
lugar en el cual se vive. Esta identidad se construye en el transcurso de la vida de las personas
y podemos observada en la forma de vestir, en la dieta alimenticia, en la arquitectura, en la forma
de hablar y en los patrones culturales .
Ordenamiento espacial. Tiene relación con el manejo y uso que hacen las comunidades de sus
Ordenamiento espacial. Tiene relación con el manejo y uso que hacen las comunidades de sus
territorios, durante un largo tiempo. En unos casos, el ordenamiento espacial proviene de normas
dictadas por una organización social como los Estados. En otras, son producto de las resistencias o
adaptaciones que hacen habitantes a las
reglamentaciones legales.
Por lo general los ordenamientos espaciales legales, como en el caso de los pueblos de
Por lo general los ordenamientos espaciales legales, como en el caso de los pueblos de
indígenas y blancos, durante la Colonia, se basan en normas o leyes que reglamentan los
derechos, deberes, características de las poblaciones, etc. Por ejemplo, la Corona española señaló
que cada población debía contar con una plaza central, alrededor de la cual se ubicarían las
sedes de las autoridades religiosas y virreinales. Es decir, en uno de los lados adyacentes a la
plaza se construía una Iglesia y la sede del virrey, así como la casa para el Cabildo y la real
Audiencia. Sin embargo, este patrón de ordenamiento no fue seguido de la misma manera en
todos los pueblos que se fundaron.
En muchos casos, fueron adaptados a las necesidades de los habitantes que tenían otra idea de
En muchos casos, fueron adaptados a las necesidades de los habitantes que tenían otra idea de
organización del espacio geográfico.
Colombia: país de regiones naturales
Desde la Colonia, el actual territorio de Colombia ha sido un país de regiones. En ese entonces,
Colombia: país de regiones naturales
Desde la Colonia, el actual territorio de Colombia ha sido un país de regiones. En ese entonces,
se configuraron cuatro regiones que tenían unidad sociocultural y geográfica. La gran
deficiencia de estas regiones era la comunicación entre ellas y en su interior.
Durante el siglo XIX, las regiones naturales fueron: la región de la cordillera Oriental, la región del
Durante el siglo XIX, las regiones naturales fueron: la región de la cordillera Oriental, la región del
Cauca, la región de Antioquia y la región Caribe.
Durante el siglo XX y hasta el presente, y gracias al desarrollo del país, se conformaron otras
Durante el siglo XX y hasta el presente, y gracias al desarrollo del país, se conformaron otras
regiones naturales que se caracterizaron por compartir patrones socio culturales y geográficos.
Estas regiones son:
La región Caribe. En términos espaciales esta región está integrada por grandes sabanas,
La región Caribe. En términos espaciales esta región está integrada por grandes sabanas,
las cuales se utilizan en ganadería y agricultura. La población de la región Caribe cuenta con
buena parte de población de ascendencia africana e indígena, lo que imprime particularidades
culturales y sociales en sus habitantes. Durante el siglo XX, llegaron inmigrantes árabes que
hicieron aportes en el campo de la cultura, la economía y la política de la región y el país.
La región del Pacífico. Allí se ubican los mayores complejos agroindustriales y azucareros, así
La región del Pacífico. Allí se ubican los mayores complejos agroindustriales y azucareros, así
como el puerto de Buenaventura, que es el más grande del país. El Pacífico cuenta con
innumerables riquezas naturales que incluyen metales preciosos, petróleo, pescados, maderas y
turismo, entre otros.
La ascendencia de la mayoría de su población es africana e indígena. La escasez y deficiencia
La ascendencia de la mayoría de su población es africana e indígena. La escasez y deficiencia
de vías de comunicación mantiene, aislada parte de la región y obstaculiza, el desarrollo de todas
sus potencialidades.
La región Andina. Corresponde a la parte central del país y en ella se concentra el poder político
La región Andina. Corresponde a la parte central del país y en ella se concentra el poder político
y económico del mismo. En efecto, en esta región está ubicada la capital del país, sede
del gobierno central, así como gran parte de las industrias, empresas y sectores financieros más
dinámicos de la nación.
Allí también se adelanta una importante actividad agrícola y agroindustrial que proporciona
Allí también se adelanta una importante actividad agrícola y agroindustrial que proporciona
'productos para el mercado interno y para la exportación. La ascendencia de la población es
indígena y española. El desarrollo económico plantea desafíos ambientales, tales como la
contaminación y degradación del ambiente, lo que ha obligado al gobierno central de manera
permanente a tomar medidas preventivas.
La región de la Orinoquia. Las extensas llanuras que la conforman se han venido integrando
La región de la Orinoquia. Las extensas llanuras que la conforman se han venido integrando
de manera acelerada al resto del país en las últimas décadas, entre otros aspectos, por su
riqueza agropecuaria y, de manera especial, por el descubrimiento de numerosos pozos
petroleros. De igual modo el surgimiento de grupos ilegales de diversa índole disputan el territorio
al control del Estado.
La región de la Amazonia. Es la menos poblada a pesar de los procesos de colonización que
La región de la Amazonia. Es la menos poblada a pesar de los procesos de colonización que
llevaron campesinos desde la región Andina hacia estos territorios. La región es selvática, por lo
que el control del Estado sobre ella es escaso y tiene que disputado con grupos ilegales, como
guerrillas y paramilitares.
La región Insular. Comprende todas las islas continentales o ubicadas en la plataforma
La región Insular. Comprende todas las islas continentales o ubicadas en la plataforma
continental, y la oceánica o ubicada mar adentro, como San Andrés, Providencia y Santa
Catalina. La dinámica poblacional y económica de las islas les da características diferentes a las
de otras regiones del país.
Territorio y regiones en Colombia
Territorio y regiones en Colombia
Durante las últimas décadas del siglo XX, se plantearon distintas propuestas
de regionalización del territorio colombiano, cada una con un enfoque y propósito característicos.
La primera de ellas fue el Proyecto de grandes regiones de desarrollo, basado en el estudio
sobre las condiciones del desarrollo en Colombia, publicado en un informe de Louis Ioseph
Lebret. En seguida, encuentras la descripción de este proyecto y de algunos más recientes.
El ordenamiento espacial legal durante el siglo XIX
Durante el siglo XIX, el ordenamiento espacial legal
en Colombia se definió de acuerdo con las contiendas
políticas que se zanjaban a través de guerras civiles, luego
de las cuales se proclamaba una nueva constitución.
En estas podemos analizar el carácter del ordenamiento espacial
legal, es decir, saber si la
organización de cada territorio se hacía de acuerdo con
criterios centralistas o federalistas.
Recordemos que los centralistas consideraban que la
Recordemos que los centralistas consideraban que la
nación debía ser una sola, con un gobierno fuerte
que dominara sobre las regiones. Los federalistas, a su vez, imaginaban una nación de la cual
hacían parte Estados autónomos.
Entre 1810 y 1815, cada provincia que integró el virreinato de la Nueva Granada tuvo
Entre 1810 y 1815, cada provincia que integró el virreinato de la Nueva Granada tuvo
su propia constitución: Tunja, Socorro, Cundinamarca, Mompox y Cartagena, entre
otras, proclamaron sus constituciones. Detrás de esto estaba la lucha entre federalistas
y centralistas.
En 1821, la Convención de Cúcuta proclamó la primera constitución de carácter
En 1821, la Convención de Cúcuta proclamó la primera constitución de carácter
nacional, con lo cual el centralismo obtuvo su primera victoria. Esta Constitución
reafirmó la libertad e independencia frente a España y bautizó al país con el nombre
de Gran Colombia.
Las disputas entre los seguidores de Bolívar y Santander dieron al traste con la
Las disputas entre los seguidores de Bolívar y Santander dieron al traste con la
Gran Colombia, proyectada por Bolívar como una nación con capacidad de
competir contra las grandes naciones de Europa y América del Norte. Sin embargo,
los federalistas no estaban de acuerdo con Bolívar y en la Convención de
Ocaña de 1828, manifestaron su oposición a la idea de organizar el territorio del antiguo
virreinato de la Nueva Granada como una gran nación.
La inmensidad del territorio de la Gran Colombia no ayudó a su unión. Con escasas vías de
transporte, con grandes extensiones de tierra inhóspitas, con poca población en relación
La inmensidad del territorio de la Gran Colombia no ayudó a su unión. Con escasas vías de
transporte, con grandes extensiones de tierra inhóspitas, con poca población en relación
con el territorio y con regiones como Venezuela y Ecuador que criticaban el centralismo
de Bogotá, poco a poco la idea de Bolívar se fue resquebrajando para terminar en 1830,
unos meses después de la muerte del Libertador.
Durante el siglo XIX, el actual territorio de Colombia estuvo integrado por cuatro regiones,
Durante el siglo XIX, el actual territorio de Colombia estuvo integrado por cuatro regiones,
las cuales tenían las siguientes características:
- No estaban conectadas unas con otras, lo cual no facilitó el desarrollo de
- la economía. Esto significa que no existían vías de comunicación apropiadas y
- que el río Magdalena era el canal que unía al país.
- La ausencia de vías de comunicación aumentaba el tiempo y los costos
de cualquier actividad económica. Además obstaculizó la formación de industrias durante el siglo XIX. - Cada región producía para sí misma, por lo que no se dio un mercado adecuado
entre las regiones. - La mayoría de la población nacía y moría sin salir de su región. Había poca
movilidad geográfica.
Las cuatro regiones geográficas y económicas fueron: la región de la cordillera Oriental;
el Cauca, que durante el siglo XIX fue todo el sur occidente y parte del sur oriente;
Antioquia y la costa Atlántica.
Política y territorio
Durante el siglo XIX los desacuerdos entre centralistas y federalistas condicionaron la
organización del territorio nacional. Los centralistas prefirieron los nombres de
departamento y provincia para las divisiones territoriales, en tanto que los
federalistas, el de Estado. Por otra parte, estos desacuerdos determinaron los
diferentes nombres del país: los centralistas acuñaron la Gran Colombia, Nueva
Granada y la República de Colombia; los federalistas: Confederación Granadina y
Estados Unidos de Colombia.
El círculo de la guerra
el Cauca, que durante el siglo XIX fue todo el sur occidente y parte del sur oriente;
Antioquia y la costa Atlántica.
Política y territorio
Durante el siglo XIX los desacuerdos entre centralistas y federalistas condicionaron la
organización del territorio nacional. Los centralistas prefirieron los nombres de
departamento y provincia para las divisiones territoriales, en tanto que los
federalistas, el de Estado. Por otra parte, estos desacuerdos determinaron los
diferentes nombres del país: los centralistas acuñaron la Gran Colombia, Nueva
Granada y la República de Colombia; los federalistas: Confederación Granadina y
Estados Unidos de Colombia.
El círculo de la guerra
Como la organización territorial estaba atada a la vida
política del país, el cambio de nombre era precedido por una nueva
constitución y esta por una guerra. El esquema de la derecha resume
la relación entre organización del territorio y política. De acuerdo con el
esquema, la rivalidad entre grupos políticos daba lugar a la conformación
de bandos que se enfrentaban en guerras civiles. El bando ganador organizaba
un marco jurídico que incluía una nueva organización del territorio respecto al
vigente.
Por lo general, la organización político-administrativa del país durante el siglo
Por lo general, la organización político-administrativa del país durante el siglo
XIX implicó que el partido que accedía a la presidencia repartía las
administraciones locales entre los suyos, es decir, que si el
presidente era conservador, los gobernadores, alcaldes, jueces,
maestros y funcionarios públicos eran conservadores, o viceversa.
Este esquema de manejo del poder implicaba purgas, es decir, quien no era del color político del
Este esquema de manejo del poder implicaba purgas, es decir, quien no era del color político del
partido gobernante salía o era expulsado del Estado. Con ello se configuraban rivalidades
constantes entre quienes ostentaban el poder y quienes no estaban en él; rivalidades que,
generalmente, se resolvían por medio de guerras civiles.
El asunto de las autonomías regionales
A lo anterior, se sumaba que las regiones gozaban de autonomía, tanto frente al gobierno
El asunto de las autonomías regionales
A lo anterior, se sumaba que las regiones gozaban de autonomía, tanto frente al gobierno
central como frente a las demás regiones. Esto quería decir que algunas regiones se
oponían a constituciones, leyes o iniciativas del gobierno que les restara poder o restringiera el
manejo de sus recursos. Lo mismo sucedía frente a las iniciativas de otras regiones que intentaran
dominar en el panorama nacional.
En el caso colombiano, la autonomía de las regiones fue una característica desde los tiempos del
En el caso colombiano, la autonomía de las regiones fue una característica desde los tiempos del
Nuevo Reino de Granada. Aunque la corona intentó dominar el espacio geográfico mediante diferentes
normas y leyes, los habitantes adaptaban las mismas a las peculiaridades de su población o región.
Esta tradición se prolongó después de la independencia incluso con mayor fuerza. Por tal razón,
Esta tradición se prolongó después de la independencia incluso con mayor fuerza. Por tal razón,
regiones cuyos centros fueron Tunja o Bogotá, así como Cauca, Antioquia.o la Costa, defendieron
sus privilegios de cualquier intento del gobierno central por reducirlos o quitarlos.
Durante el siglo XIX, la lucha por la dominación y administración del territorio se dio entre las regiones
Durante el siglo XIX, la lucha por la dominación y administración del territorio se dio entre las regiones
y el gobierno central, a lo cual contribuyó el aislamiento de las primeras por falta de vías de
comunicación, el poder de algunas regiones y la debilidad del gobierno central.
De esta manera la organización y administración del territorio se constituyó en un problema que
De esta manera la organización y administración del territorio se constituyó en un problema que
se solucionó en el gobierno de Rafael Reyes, quien dividió las antiguas regiones en departamentos y
quitó a estas poder para interferir en los planes del gobierno y en el orden público.
Los nombres de Colombia
Los nombres que ha tenido nuestro país han correspondido con las formas como se ha concebido la
organización de su territorio a lo largo de su historia. Durante la Colonia, por ejemplo, el país recibió el
nombre de virreinato de la Nueva Grana- da y una vez se selló la Independencia, la nación recibió varios
nombres que correspondían a nuevas constituciones o a reformas constitucionales, con sus respectivas
implicaciones en la organización de su territorio.
Virreinato de la Nueva Granada
• 1717-1724 • 1740-1810 • 1815-1819
La interrupción del virreinato entre 1724 y 1740 tuvo su causa en motivos
de carácter financiero.
Las divisiones territoriales del virreinato fueron:
- Reales Audiencias de Santa Fe, Panamá y Quito
- Capitanía General de Venezuela
- Capital Santafe de Bogotá
Panamá y Venezuela; además el norte del Perú y Brasil y el occidente de Guyana.
La Gran Colombia
Se instituyó en la Constitución de Cúcuta y unió el virreinato de la
Nueva Granada, la Capitanía General de Venezuela, la
Presidencia de Quito y la Provincia libre de Guayaquil, que corresponden
a los actuales territorios de Colombia, Venezuela, Ecuador y
Panamá También hicieron parte de la unión algunos territorios de
Costa Rica, Perú, Brasil, Guyana y Nicaragua.
República de la Nueva Granada
Venezuela y Ecuador.
La República de la Nueva Granada se formó a partir de la Convención Granadina de 1831, por medio de la
cual se aprobó la separación de La Gran Colombia y se afirmó con la Constitución de 1843.
El territorio del nuevo país se dividió en provincias las cuales estaban integradas por uno o dos cantones.
Estos últimos estaban subdivididos en distritos parroquia les. Al momento de la Convención Granadina
existían 16 provincias; en 1851 ya eran 36.
Confederación Granadina
Después de la Constitución de 1843, las tensiones entre provincias
que se quejaban del descuido del gobierno central dieron como
resultado la formación de Estados independientes dentro de la
Nueva Granada. La situación se comenzó a agudizar desde 1853.
Para evitar la desintegración del país, en 1858 se convocó
una Constituyente que proclamó una nueva constitución de
acuerdo con la cual el país se denominó Confederación Granadina.
La nueva nación tuvo como capital a Tunja.
El nuevo Estado federal estaba conformado por nueve Estados, producto de la unión de diferentes
provincias. Los estados fueron: Panamá, Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena,
Boyacá y Santander.
Estados Unidos de Colombia
La guerra civil de 1860-1863 entre conservadores y radicales,
terminó con el triunfo de los últimos. Desde 1861, los radicales
convocaron la Convención de Rionegro que con el triunfo en la
guerra civil proclamó en 1863 una nueva constitución, de
acuerdo con la cual el país recibió un nuevo nombre: Estados Unidos de Colombia.
La nueva república federal estuvo conformada por nueve Estados, cada uno de los cuales tenía
autonomía económica, política e incluso su propio ejército. Además de los nueve Estados, la nación
tenía Territorios Nacionales que dependían del gobierno central.
Los Territorios Nacionales fueron: Caquetá, Casanare, Guajira, San Andrés y Providencia, Los
Llanos Orientales, la Sierra Nevada de Santa Marta y los Motilones.
República de Colombia
El movimiento de la Regeneración, impulsado por Rafael Núñez, lideró la
redacción de una nueva constitución de carácter centralista. Esta
Constitución se proclamó en 1886 y, de acuerdo con ella, el nuevo
país recibió el nombre de República de Colombia. De acuerdo con su
artículo 4, los Estados pasaron a denominarse departamentos y los
territorios nacionales se agregaron a algunos de ellos.
redacción de una nueva constitución de carácter centralista. Esta
Constitución se proclamó en 1886 y, de acuerdo con ella, el nuevo
país recibió el nombre de República de Colombia. De acuerdo con su
artículo 4, los Estados pasaron a denominarse departamentos y los
territorios nacionales se agregaron a algunos de ellos.
La Constitución de 1886 rigió al país durante 105 años, es decir, hasta 1991.
Durante su vigencia el territorio nacional se organizó en departamentos,
los cuales cambiaron de nombre, límites y extensión de acuerdo
con diferentes circunstancias.
En relación con el territorio, la Constitución Política de 1991 definió que:
- Son entidades territoriales los departamentos, los distritos,
los municipios y los territorios indígenas. - De acuerdo con lo anterior, las intendencias y comisarías
pasaron a ser nuevos departamentos. - Encomendó al Congreso adelantar lo pertinente para promulgar una Ley Orgánica.
Ordenamiento espacial legal
Durante el siglo XX el ordenamiento espacial centralista consolidó en el país entidades
territoriales como departamentos, municipios, comisarías e intendencias. Veamos ahora la
manera como se llegó a este ordenamiento territorial centrado en las unidades geográficas mencionadas.
territoriales como departamentos, municipios, comisarías e intendencias. Veamos ahora la
manera como se llegó a este ordenamiento territorial centrado en las unidades geográficas mencionadas.
Hacia la descentralización política
De acuerdo con la Constitución de 1886 el régimen centralista concentraba en el presidente de la
República muchas facultades. Entre ellas estaba la de nombrar gobernadores, alcaldes,
docentes y funcionarios públicos. De esta manera, las administraciones locales tenían el tinte político
del presidente de turno.
En 1986 se estableció la elección popular de alcaldes, de acuerdo con la cual los mandatarios locales
serían elegidos por voto popular de sus conciudadanos. Esta reforma aumentó la autonomía administrativa
de los municipios e hizo posible una participación más activa de los ciudadanos en la vida política local.
No obstante la concentración de funciones en el Presidente y más de un siglo de partidos tradicionales,
impidieron que la descentralización política fuera plena. En otras palabras, en las regiones continuaron
dominando figuras de los partidos liberal y conservador gracias a décadas de manejo clientelista de la
política.
Ordenamientos espaciales alternativos
La colonización antioqueña
Los ordenamientos espaciales alternativos se refieren a la forma como las poblaciones organizan,
apropian y utilizan el territorio, adaptando o modificando las normas del Estado. Un ejemplo de
este tipo de ordenamiento espacial fue la colonización antioqueña, que inició a finales del siglo XVIII y
que movilizó pobladores de Antioquia hacia lo que luego fueron los departamentos de Caldas, Risaralda
y Quindío, aunque también ocuparon regiones del norte del
Tolima, el norte del Valle y Chocó.
Entre las causas de la colonización antioqueña podemos destacar:
- La concentración de tierras en pocas manos. En Antioquia existían grandes latifundios mientras
que el grueso de la población no contaba con propiedades. Además, la crisis de la minería
impulsó a numerosas familias a migrar hacia el sur del departamento en busca de tierras para su
sustento. - El aumento de la población. A este fenómeno se debe añadir la poca capacidad del Estado para
asumir mano de obra. En su lugar se emitieron "leyes de vagancia" por las que se perseguían
a los sin oficio para enrolarlos en cuadrillas de trabajo cuya función era derribar monte o selva virgen.
Cuando las familias se instalaban en un lugar determinado, procedían al desmonte del territorio. Es decir,
a golpe de machete y hacha despejaban zonas que luego utilizaban para el cultivo. Sin embargo, cuando
las tierras que antes eran monte y selva estaban aptas para la agricultura, algunos terratenientes
reclamaron propiedad sobre ellas. Actitud que originó conflictos con los colonos y campesinos.
La territorialidad
Estudiamos que territorialidad es el uso que se hace de territorios considerados propios. En el caso de
la colonización antioqueña se introdujeron una serie de prácticas de territorialidad que fueron
importantes para el país. Veamos algunas:
- El uso de la tierra se orientó a la siembra de café. De este producto el país dependió
- durante los últimos años del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX.
- Ampliación de la pequeña propiedad. Esta colonización fue obra de familias que no contaban con
recursos para contratar mano de obra, por lo que utilizaron la propia. Esto impidió la concentración
de la tierra en pocas manos y llevó a que cada familia tuviera su "pedazo" de tierra. - Innovación en agricultura. Como la tierra colonizada era propia, las familias introdujeron formas
diferentes de cultivo con lo que aumentaron su capacidad pro- ductiva. Consecuencia de ello fue el
aumento de las exportaciones de café. - Al margen de la guerra. Debido a la falta de vías de comunicación los territorios de la colonización
antioqueña no se vieron afectados por las guerras civiles del siglo XIX. Esto permitió consolidar la
producción cafetera y construir relaciones sociales más igualitarias, sustentadas en la mediana
propiedad. - Desarrollo de las vías de comunicación. Los excedentes que se generaron del cul- tivo del café se
invirtieron en la región, especialmente en vías de comunicación, con lo que generó un mercado interno
que favoreció el comercio.
A mediados del siglo XVI, más exactamente en el año 1549, la corona española dio orden a la
entonces Audiencia de Santafé, de reunir a la población aborigen (o indios como se les llamaba) en
pueblos, al estilo de los pueblos típicos de la Península. Los españoles realmente tenían la convicción
de que así los nativos finalmente vivirían como "gente civilizada". Diez años después, obedeciendo la
orden de la Corona, se dio comienzo a la construcción de los pueblos planeados, aun en medio de la
oposición de los encomenderos y los indígenas mismos. Lo que se ordenó fue lo siguiente:
entonces Audiencia de Santafé, de reunir a la población aborigen (o indios como se les llamaba) en
pueblos, al estilo de los pueblos típicos de la Península. Los españoles realmente tenían la convicción
de que así los nativos finalmente vivirían como "gente civilizada". Diez años después, obedeciendo la
orden de la Corona, se dio comienzo a la construcción de los pueblos planeados, aun en medio de la
oposición de los encomenderos y los indígenas mismos. Lo que se ordenó fue lo siguiente:
"[ ... ] Su iglesia debe ir en un canto de la plaza al oriente del altar del grandor y ta- maño que fuere el pueblo
y a otro tanto hagan la casa del cacique y el señor y a otro .. la casa de su cabildo y cárcel y a otro lado
las de los más principales y tras esto por sus calles se pongan los demás solares y poniendo los de una
parentela y conocidos en un barrio":
y a otro tanto hagan la casa del cacique y el señor y a otro .. la casa de su cabildo y cárcel y a otro lado
las de los más principales y tras esto por sus calles se pongan los demás solares y poniendo los de una
parentela y conocidos en un barrio":
Si observamos un dibujo de un "pueblo de indios': como se les denominaba en su época, es posible
ver una concentración del poder político y
religioso alrededor de la plaza. La iglesia
representaba lo sagrado cristiano que excluía por
completo lo sagrado indígena. En total
contraste, en el dibujo aparece representado
tanto el poder político de los indígenas como el de
los españoles: en el espacio central había lugar para
la casa del cacique y señor, así como para las
de los principales, el cabildo y la prisión.
El cabildo y la cárcel representaban el orden
político y represivo del universo español,
en tanto que la creación de barrios, cada uno de los cuales estaba habitado por parentelas,
reflejaba cierto reconocimiento de los núcleos de parentelas nativos. Esta era la forma como
se pretendía establecer la convivencia con la población nativa y consolidar el proceso de asimilación
de su cultura a la hispana.
Constituciones y territorio
Veamos las constituciones que tuvo Colombia durante el siglo XIX yla forma como se organizó en ellas el territorio, es decir, la manera
como se dictaminó el ordenamiento espacial legal. En el siguiente
cuadro se presentan las constituciones del siglo XIX y su
relación con el territorio. El boton rojo indica que las
constituciones el ordenamiento espacial legal fue de carácter federalista
y el botón azul significa que fue centralista.
país, con los cuales la contraparte quiso imponer un nuevo orden territorial
en el país. El siguiente esquema presenta las guerras civiles en el siglo XIX y
su relación con el orden espacial legal.
La Constitución 1991 Y el territorio
Un nuevo modelo de gobierno
Con la Constitución Política de 1991 cambiaron las relaciones entre regiones y gobierno central,
que desde la Constitución de 1886 estuvieron a favor de este último. En la nueva Constitución se
diseñó un modelo de gobierno que intenta hacer más eficiente las relaciones entre administración local
y nacional. En lo que se refiere a los municipios...
- Aumentó su participación en la planeación nacional.
- A través de las transferencias, les otorgó recursos provenientes del presupuesto nacional.
- Les dio participación en las ganancias de la explotación de los recursos naturales que
tuvieran lugar en sus territorios, a través de las llamadas regalías. - Dejó abiertas las puertas para una futura división del país en regiones, con lo que buscó
responder de manera más apropiada a las realidades socioculturales, históricas y geográficas del país.
De acuerdo con el artículo 286 de la Constitución de 1991, "son entidades territoriales los departamentos,
los distritos, los municipios y los territorios indígenas":
- Los departamentos. De acuerdo con el artículo 298 de la Constitución, tienen autonomía para
la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo
económico y social dentro de su territorio. Además, ejercen funciones administrativas. - Los distritos. Son unidades administrativas de régimen especial que se conforman con el propósito
de administrar territorios que por su naturaleza requieren atención especial. Tal es caso de
Barranquilla y Bogotá que son distritos especiales; Cartagena y Santa Marta que son distritos
turísticos y culturales. - Los municipios. Según el artículo 311 de la Constitución y la Ley 136 de 1994, son la unidad
básica de la división político-administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa. - Los territorios indígenas. Conforme al artículo 329 de la Constitución "su delimitación se
hará por el gobierno nacional, con participación de los representantes de las comunidades
indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial".
El artículo 38 de la Constitución Política de 1991 autorizó al gobierno nacional para que integrara una
Comisión de Ordenamiento Territorial, COT, encargada de realizar estudios e investigaciones que
permitieran reorganizar el territorio nacional. El propósito final era diseñar una Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, LOOPT, con la cual se superara el Estado centralista establecido
desde 1886 y se ofreciera un marco jurídico para la organización territorial.
Comisión de Ordenamiento Territorial, COT, encargada de realizar estudios e investigaciones que
permitieran reorganizar el territorio nacional. El propósito final era diseñar una Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, LOOPT, con la cual se superara el Estado centralista establecido
desde 1886 y se ofreciera un marco jurídico para la organización territorial.
Dicha comisión realizó trabajos de investigación y consulta entre 1992 y 1994, dando por resultado
un documento en el cual se formularon las bases sobre las que se debería fundamentar el ordenamiento
territorial. Después de 15 años del trabajo de la Comisión no ha sido posible formular la Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial. Esto se debe a que ella se constituye en una amenaza para políticos que
tienen fincado su poder en la forma actual de organización del territorio.
un documento en el cual se formularon las bases sobre las que se debería fundamentar el ordenamiento
territorial. Después de 15 años del trabajo de la Comisión no ha sido posible formular la Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial. Esto se debe a que ella se constituye en una amenaza para políticos que
tienen fincado su poder en la forma actual de organización del territorio.
¿Qué es?
Cuando en Colombia se habla de ordenamiento territorial se hace en términos político-administrativos,
limitando el asunto a cuestiones de gobierno. Por su parte, una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
además de política debe ser integral y territorial.
limitando el asunto a cuestiones de gobierno. Por su parte, una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
además de política debe ser integral y territorial.
Es decir, además del eje político-administrativo, la ley debe contener los ejes geográfico y étnico-cultural.
Por tratarse de una ley orgánica se ofrecerán principios que orientan el uso de la tierra, la sostenibilidad
del medio, el progreso, los ecosistemas, el patrimonio natural, la población, asentamientos humanos,
unidades político- administrativas, urbanismos y ruralismo, entre otros aspectos.
Por tratarse de una ley orgánica se ofrecerán principios que orientan el uso de la tierra, la sostenibilidad
del medio, el progreso, los ecosistemas, el patrimonio natural, la población, asentamientos humanos,
unidades político- administrativas, urbanismos y ruralismo, entre otros aspectos.
Algunas recomendaciones que han hecho diferentes investigadores especializados en ordenamiento
territorial para formular la ley orgánica son los siguientes:
territorial para formular la ley orgánica son los siguientes:
- Diferenciar entre entidades geográficas y unidades político-administrativas. Entre las dos no
necesariamente hay correspondencia. - Tener en cuenta los espacios continentales que integran el territorio nacional como base
para el ordenamiento. Estos espacios son: Amazonia, Orinoquia, Cuenca Marabina, Espacio
Andino, Espacio Caribe, Espacio Pacífico. - Prever y disponer Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial por cada uno de los seis
espacios continentales. El Plan Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es la unión
orgánica de los planes de los espacios continentales. - El nuevo ordenamiento territorial debe partir de las unidades político-administrativas actuales
-Estado, departamentos y municipios-o Pero debe terminar en la región como unidad fundamental
del ordenamiento. - Tener en cuenta el eje étnico-cultural para clasificar municipios. De acuerdo con el eje estos serían:
hispanos, indianos y afrocolombianos. - Integrar las provincias, distritos y áreas metropolitanas al nuevo ordenamiento territorial.
- Modificar la Ley de Áreas Metropolitanas de tal manera que los municipios que hacen parte de las
áreas tengan igualdad de condiciones. - Crear distritos para manejo especial y preservar los hitos geográficos del país.
Problemas del nuevo ordenamiento territorial
De los departamentos a las regiones geográficas
El nuevo ordenamiento territorial consiste en pasar de los departamentos a las regiones geográficas,
integradas por departamentos. Con esto se daría paso a la autonomía de la gestión,
la descentralización
administrativa y la distribución de funciones.
integradas por departamentos. Con esto se daría paso a la autonomía de la gestión,
la descentralización
administrativa y la distribución de funciones.
Lo que se busca es desconcentrar el poder centralista para dar paso a la
descentralización regional y con ello a la distribución de funciones.
Las regiones serán unidades político-administrativas independientes
que tendrán funciones las cuales asumirán de manera autónoma.
descentralización regional y con ello a la distribución de funciones.
Las regiones serán unidades político-administrativas independientes
que tendrán funciones las cuales asumirán de manera autónoma.
Recursos ambientales estratégicos
Una de las perspectivas más interesantes que plantea el nuevo esquema de ordenamiento territorial,
es el desarrollo regional como una forma para alcanzar el crecimiento económico local y nacional.
El interés por lo regional, ha hecho que se establezcan recursos que antes no eran considerados como
tales, por ejemplo: las reservas naturales y forestales, la oferta biológica, los recursos hídricos y el
patrimonio ambiental en general. En el transcurso de poco tiempo, estos recursos se convertirán en
estratégicos.
es el desarrollo regional como una forma para alcanzar el crecimiento económico local y nacional.
El interés por lo regional, ha hecho que se establezcan recursos que antes no eran considerados como
tales, por ejemplo: las reservas naturales y forestales, la oferta biológica, los recursos hídricos y el
patrimonio ambiental en general. En el transcurso de poco tiempo, estos recursos se convertirán en
estratégicos.
Con ello, algunos territorios que antes se consideraban pobres por su aislamiento geográfico, han
encontrado nuevas riquezas y nuevas perspectivas hacia el futuro. Es así como los territorios del Chocó
y las selvas del Amazonas, empiezan a jugar un papel importante en el desarrollo regional, y sus reservas
biológicas se constituyen en un capital de negociación muy importante. Igualmente, la conservación de las
fuentes de agua se constituye en un tema crucial en el mediano plazo. Las regiones se verán obligadas
a negociar entre sí, de acuerdo con su oferta de recursos naturales.
encontrado nuevas riquezas y nuevas perspectivas hacia el futuro. Es así como los territorios del Chocó
y las selvas del Amazonas, empiezan a jugar un papel importante en el desarrollo regional, y sus reservas
biológicas se constituyen en un capital de negociación muy importante. Igualmente, la conservación de las
fuentes de agua se constituye en un tema crucial en el mediano plazo. Las regiones se verán obligadas
a negociar entre sí, de acuerdo con su oferta de recursos naturales.
Por último, el nuevo ordenamiento territorial debe tener un carácter gradual y progresivo, dada la larga
tradición centralista del país y el conflicto interno que vive el país que hace difícil la reorganización del
territorio. En otras palabras, es estratégico o vital que el Estado controle el territorio nacional de tal forma
que la regionalización no afecte su unidad.
tradición centralista del país y el conflicto interno que vive el país que hace difícil la reorganización del
territorio. En otras palabras, es estratégico o vital que el Estado controle el territorio nacional de tal forma
que la regionalización no afecte su unidad.
DIVERSIDAD ÈTNICA Y RELACIONES INTERCULTURALES
(UNIDAD DOS)
Principios de la etnoeducación
Desde el período colonial, en el territorio colombiano han coexistido y se han interrelacionado diversas
razas y culturas que con el tiempo, dieron lugar a la rica variedad cultural y étnica que caracteriza a
nuestro país.
razas y culturas que con el tiempo, dieron lugar a la rica variedad cultural y étnica que caracteriza a
nuestro país.
Junto con los procesos de mestizaje y de diferenciación regional, es necesario reconocer la
importancia histórica de los grupos étnicos indígenas, afrocolombianos y gitanos, los cuales han
pugnado durante mucho tiempo por preservar su cultura como parte integrante de la nación colombiana.
El siguiente texto muestra un ejemplo del reconocimiento que han logrado las comunidades étnicas en
nuestro país
importancia histórica de los grupos étnicos indígenas, afrocolombianos y gitanos, los cuales han
pugnado durante mucho tiempo por preservar su cultura como parte integrante de la nación colombiana.
El siguiente texto muestra un ejemplo del reconocimiento que han logrado las comunidades étnicas en
nuestro país
.
"La educación para los grupos étnicos hace parte del servicio público educativo y se sustenta en
un compromiso de elaboración colectiva, donde los distintos miembros de la comunidad en general,
intercambian saberes, vivencias, con miras a mantener, recrear y desarrollar un proyecto global de acuerdo
con su cultura, su lengua, sus tradiciones y los fueros propios y autóctonos" Tomado de la Ley 115 de
1994. (Capítulo 1, Artículo 10).
un compromiso de elaboración colectiva, donde los distintos miembros de la comunidad en general,
intercambian saberes, vivencias, con miras a mantener, recrear y desarrollar un proyecto global de acuerdo
con su cultura, su lengua, sus tradiciones y los fueros propios y autóctonos" Tomado de la Ley 115 de
1994. (Capítulo 1, Artículo 10).
Son principios de la etnoeducación: la integralidad, la diversidad lingüística, la autonomía, la
participación comunitaria, la interculturalidad, la fiexibilidad, la progresividad y la solidaridad.
participación comunitaria, la interculturalidad, la fiexibilidad, la progresividad y la solidaridad.
Multiculturalidad e interculturalidad
A lo largo de su historia, las sociedades establecen relacioneseconómicas, políticas, culturales y sociales con otras, lo cual
incide significativa mente en su proceso de composición
poblacional. Es así, como en un mismo territorio podemos
encontrar comunidades con características culturales
diversas, lo cual, equivale a reconocer una situación
demulticulturalidad.
Cuando observamos que dichas comunidades establecen distintas
relaciones entre sí, significa que hay una situación
deinterculturalidad. Sin embargo, hay que tener presente que aunque la interculturalidad supone
coexistencia e intercambios pacíficos, en muchos casos las relaciones entre culturas diversas
conllevan procesos de exclusión, explotación, persecución y violencia. Dada esta situación, las
comunidades étnicas en diferentes partes del mundo han tenido que adelantar largas luchas
por el respeto a sus culturas y por el reconocimiento de sus derechos. .
¿Qué es un grupo étnico?
El profesor mexicano Rodolfo Stavenhagen nos ayuda a abordar
los problemas relacionados con la multiculturalidad y la
interculturalidad ofreciéndonos la siguiente definición de
grupo étnico: "Un grupo étnico o una etnia es una colectividad que
se identifica a sí misma y que es identificada por los demás
conforme a criterios étnicos, es decir, en función de ciertos elementos
comunes tales como el idioma, la religión, la tribu, la nacionalidad o
la raza, o una combinación de estos elementos, y que comparte un
sentimiento común de identidad con otros miembros del grupo".
Dicho de otra manera, una etnia está integrada por personas que
comparten rasgos comunes de carácter cultural. Esto significa que
para ser miembro de la comunidad afrocolombiana o indígena, por ejemplo, no basta simplemente
con ser afrodescendiente o aborigen, pues para ello es necesario aceptar, compartir, vivir y defender un
conjunto de características culturales que identifican al grupo.
Algunas personas definen si una persona es o no de una etnia por el fenotipo (características o rasgos
Algunas personas definen si una persona es o no de una etnia por el fenotipo (características o rasgos
físicos), lo cual es definir lo étnico por la apariencia. Es importante subrayar que lo que define a una etnia
son sus características culturales antes que el color de la piel o los rasgos físicos.
Por otra parte, es necesario advertir que las etnias pueden estar integradas por pocas o muchas
Por otra parte, es necesario advertir que las etnias pueden estar integradas por pocas o muchas
personas. Por tal razón, confundir etnia con minoría no es apropiado. Una razón es que minoría es un
término que limita la caracterización de la etnia al número de sus miembros y no a la importancia cultural
de la comunidad.
Colombia: nación con diversidad étnica
Colombia es un país con diversidad étnica, tal y como se reconoce en la Constitución política de
Colombia: nación con diversidad étnica
Colombia es un país con diversidad étnica, tal y como se reconoce en la Constitución política de
1991, en cuya redacción participaron representantes de los pueblos indígenas y afrocolombianos. En su
artículo 7°, la Constitución establece que: "El Estado colombiano reconoce y protege la diversidad étnica
y cultural de la Nación Colombiana", siendo éste el primero de más de treinta artículos
que se relacionan con los deberes y derechos de las comunidades étnicas en Colombia.
En la actualidad, en el país se identifican básicamente tres grupos étnicos: los pueblos indígenas,
En la actualidad, en el país se identifican básicamente tres grupos étnicos: los pueblos indígenas,
la población negra o afrocolombiana y el pueblo rom.
Pueblos indígenas
Pueblos indígenas
Los resultados del censo general de 2005 informan que en el país residen
87 pueblos indígenas identificados, los cuales
hablan 64 lenguas amerindias,
hablan 64 lenguas amerindias,
además de una diversidad de dialectos que se
agrupan en 13 familias lingüísticas. De acuerdo con
la Constitución Política,
la Constitución Política,
estas lenguas son idiomas oficiales en los territorios
de los pueblos indígenas.
de los pueblos indígenas.
Los antepasados de los pueblos indígenas fueron
habitantes del
continente antes de la llegada de los españoles.
Durante este período
Durante este período
existieron innumerables comunidades indígenas, siendo los incas, los
mayas y los aztecas las comunidades más importantes por su
notable grado de civilización. En Colombia, los muiscas se destacaron
sobre las
sobre las
demás tribus.
Población negra o afrocolombiana
La población afrocolombiana está integrada
por cuatro grupos: quienes
por cuatro grupos: quienes
viven en el corredor del Pacífico colombiano; los
raizales del Archipiélago
raizales del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina;
la comunidad de San Basilio
la comunidad de San Basilio
de Palenque y la población que habita en las
cabeceras municipales de las
cabeceras municipales de las
principales ciudades.
La población afroamericana es descendiente de
esclavos negros que fueron
La población afroamericana es descendiente de
esclavos negros que fueron
traídos de África durante los primeros años
de la Colonia; la trata de esta
de la Colonia; la trata de esta
población se incrementó hacia fines del siglo XVII y comienzos del siglo
XVIII,
XVIII,
debido a la enorme demanda de mano de obra para actividades de explotación
minera.
Población rom
Población rom
El pueblo rom, constituido por la comunidad
gitana, fue reconocido como
gitana, fue reconocido como
grupo étnico mediante la Resolución No. 022
del 2 de septiembre de 1999,
del 2 de septiembre de 1999,
expedida por la Dirección General de Etnias del
Ministerio de Interior y de
Ministerio de Interior y de
Justicia.
Los gitanos comparten la idea de un origen común
, son nómadas e
Los gitanos comparten la idea de un origen común, son nómadas e
itinerantes, es decir, se desplazan constantemente
de un lugar a otro.
de un lugar a otro.
Sus grupos están ordenados y orientados de acuerdo
con la edad y el género
con la edad y el género
de sus miembros.
En las ciudades, los gitanos habitan en unidades
variables de
corresidencia y circulación nominadasEn las ciudades, los gitanos habitan en unidades
variables de
kumpanias, las cuales están
ubicadas en los barrios o casas de no
gitanos.
Una de las etnias menos conocidas por los
colombianos es el pueblo rom.
Situación de las comunidades étnicas en Colombia
Los siguientes son algunos aspectos relacionados con la situación social,
política
gitanos.
Una de las etnias menos conocidas por los
colombianos es el pueblo rom.
Situación de las comunidades étnicas en Colombia
Los siguientes son algunos aspectos relacionados con la situación social,
política
y cultural de las comunidades étnicas de nuestro país.
Pueblos indígenas:
Pueblos indígenas:
- Falta de concreción y ejecución de marco institucional y legal que proteja los
- territorios indígenas y la propiedad sobre sus tierras.
- Necesidad de profundizar en la organización de los cabildos y autoridades tradicionales en cuanto a la
- administración de los recursos que transfiere la nación.
- Falta de atención al desplazamiento forzado y violación de derechos humanos, colectivos y culturales.
- Falta de legislación que integre planes de salud y educación y que proteja efectivamente los recursos
- naturales, propiedad intelectual y cultural de los indígenas.
Pueblos Afrocolombianos:
- Necesidad de reparar el desbalance entre los aportes hechos por los pueblos afrocolombianos a la
- construcción del país y lo que este les ha retribuido.
- Carencia de acceso equitativo a salud, educación, vivienda, transporte y empleo.
- Falta de concreción de los principios de dominio, autonomía y sostenible ambiental en los territorios
- afrocolombianos.
- Limitaciones en cuanto a la participación en la vida socio-política de la nación.
- Necesidad de afianzar la identidad y el respeto por la cultura de la comunidad afrodescendiente.
Pueblo Rom:
- Reducción de valores identificaros y del patrimonio cultural e intelectual de la comunidad rom a lo
- meramente folclórico y exótico.
- Inexistencia de políticas públicas de acción afirmativa que garanticen la integridad étnica y cultural.
- Ausencia de instancias estatales y gubernamentales adecuadas para atender las demandas,
- reivindicaciones y necesidades del pueblo rom.
- Precarias condiciones de vida y altos índices de necesidades básicas insatisfechas que presenta la
- inmensa mayoría de la población rom.
Representación de las comunidades étnicas
Pueblos indígenas:
Algunas de las organizaciones que representan los pueblos indígenas la sociedad nacional e internacional son:
- CRIC: Consejo Regional Indígena del Cauca, fundado en 1971.
- ONIC: Organización Nacional Indígena de Colombia.
- MIC: Movimiento Indio de Colombia.
Las organizaciones indígenas buscan principalmente:
- La recuperación, ampliación, conservación y defensa de las tierras de los resguardos y regiones
indígenas, como base de supervivencia física y cultural de los pueblos. - La revitalización cultural y el fortalecimiento de la identidad.
- El desarrollo de proyectos educativos, que correspondan a los intereses, realidad socio cultural,
necesidades y expectativas de las comunidades.
Población afrocolombiana:
La población afrocolombiana está representada por diferentes organizaciones de carácter
político cultural y gremial, entre las cuales encontramos las siguientes:
político cultural y gremial, entre las cuales encontramos las siguientes:
- Coordinadora Nacional de Comunidades Negras
- Movimiento Afro-Colombiano
- PCN: Proceso de Comunidades Negras
- Movimiento Nacional Cimarrón
- Red Nacional de Jóvenes Afrocolombianos
Las organizaciones afrocolombianas reclaman principalmente:
- Mejores condiciones de vida y respeto de sus derechos.
- Reparar los daños causados por el secuestro en África y posterior esclavización, así como por los
daños ocasionados por el conflicto armado interno.
Pueblo Rom:
Al pueblo gitano lo representa el denominado Proceso Organizativo del Pueblo Rom de Colombia,
PROROM, fundado en 1998 en la kumpania de Girón, Santander.
PROROM, fundado en 1998 en la kumpania de Girón, Santander.
Representación política
De acuerdo con la Constitución política de Colombia de 1991, las comunidades étnicas tienen sus
propias formas de gobierno y justicia. En el caso de los indígenas, tienen derecho a elegir dos
senadores y un representante a la Cámara. En el caso de las comunidades afrocolombianas,
la Ley 649 de 2001, garantiza la participación de dos representantes de estas comunidades, en la Cámara.
propias formas de gobierno y justicia. En el caso de los indígenas, tienen derecho a elegir dos
senadores y un representante a la Cámara. En el caso de las comunidades afrocolombianas,
la Ley 649 de 2001, garantiza la participación de dos representantes de estas comunidades, en la Cámara.
Los territorios de las comunidades étnicas
,
En el siguiente mapa, se representan los territorios que ocupan las comunidades indígenas en Colombia. En él, se destacan los resguardos.
Organización territorial
Comunidades indígenas:
Las parcialidades indígenas son agrupaciones de descendencia amerindia
que tienen conciencia de su identidad y comparten valores, rasgos, usos y
costumbres culturales, formas de gobierno y sistemas formativos propios
que los distinguen de otras comunidades, pero que no tienen el
carácter de resguardos indígenas, sino que poseen títulos individuales o
comunitarios.
que tienen conciencia de su identidad y comparten valores, rasgos, usos y
costumbres culturales, formas de gobierno y sistemas formativos propios
que los distinguen de otras comunidades, pero que no tienen el
carácter de resguardos indígenas, sino que poseen títulos individuales o
comunitarios.
Los resguardos son territorios con límites establecidos por la ley, ocupados por uno o más
pueblos indígenas,
con organización social propia y con títulos de propiedad colectiva, inembargable e instransferible.
En Colombia, existen 710 resguardos que ocupan una extensión de 34 millones de hectáreas: observa su
distribución en el mapa de la página anterior.
pueblos indígenas,
con organización social propia y con títulos de propiedad colectiva, inembargable e instransferible.
En Colombia, existen 710 resguardos que ocupan una extensión de 34 millones de hectáreas: observa su
distribución en el mapa de la página anterior.
Comunidades afrodescendientes:
Los Territorios Colectivos de Comunidades Negras, TCCN, son tierras comunitarias de propiedad
de grupos afrocolombianos que funcionan como lugares de vivienda y unidades de producción. En el
país existen 132 TCCN, ubicados, la mayoría, en el Pacífico colombiano; allí es donde la población
afrodescendientes se concentra en mayor porcentaje, según se muestra en el mapa.
de grupos afrocolombianos que funcionan como lugares de vivienda y unidades de producción. En el
país existen 132 TCCN, ubicados, la mayoría, en el Pacífico colombiano; allí es donde la población
afrodescendientes se concentra en mayor porcentaje, según se muestra en el mapa.
Comunidades Rom
Los gitanos están organizados en kumpanías o unidades variablesde corresidencia y cocirculación que se asientan en barrios o se
dispersan por familias entre las casas de los habitantes no gitanos
en los sectores populares de las ciudades y, en segundo lugar
, en grupos familiares de tamaño variable que de todas maneras
mantienen vínculos culturales y sociales con algunas de las
kumpanías. Como indica el mapa, circulan en mayor número
en los municipios de los departamentos de Bolívar,
Sucre, Magdalena,
Atlántico, Cundinamarca y Valle.
Diversidad cultural y relaciones interculturales
En un mundo globalizado, en el cual las sociedades están conectadas de diferentes formas, palabras como
multiculturalidad e interculturalidad están a la orden del día.
Para comprender el significado de estas palabras en el mundo de hoy, empezaremos por
estudiar el sufijo de ambos términos, es decir, cultura. Después, profundizaremos en lo que
significan los conceptos de multiculturalidad e interculturalidad.
Cultura
Existen diferentes definiciones de cultura, algunas de las cuales son opuestas o
complementarias a otras. Aquí, ofreceremos una definición que nos permita abordar los
complejos problemas relacionados con la multiculturalidad y la interculturalidad.
La cultura está constituida por un sistema compartido de símbolos, creencias, valores, costumbres,
conductas y manifestaciones estéticas y creativas, que los miembros de una sociedad usan en su
interacción entre ellos mismos y con su mundo, y que son transmitidos de generación en generación
a través del aprendizaje.
De acuerdo con la definición anterior, cultura implica un proceso de aprendizaje que
comienza desde nuestra infancia, en el cual aprendemos y compartimos conocimientos, costumbres,
creencias, ideas y prácticas mediante diversos símbolos y a través del idioma.
Multiculturalidad
Cuando en un territorio conviven grupos sociales que tienen culturas diferentes (por ejemplo, costumbres,
religión, lengua, hábitos, creencias) podemos decir que se presenta multiculturalidad. Es decir,
multiculturalidad significa que diferentes grupos sociales (entre ellos los étnicos) comparten un
determinado espacio geográfico.
De esta manera, en las ciudades, podemos compartir los mismos espacios con miembros de
diferentes comunidades étnicas. Sin embargo, es posible que esta relación no suponga en
todos los casos procesos de coexistencia y comunicación pacíficos, sino prácticas de
discriminación y violencia.
Interculturalidad
Este concepto implica que los grupos que comparten un territorio construyen lazos de tolerancia,
igualdad y equidad que les permiten desarrollar prácticas de integración, respeto y apertura. Los
espacios interculturales se comprenden así como ámbitos sociales en los que diferentes
grupos humanos y comunidades étnicas se encuentran para interactuar de manera pacífica y sin
acudir a mecanismos de imposición, exclusión o persecución.
Multiculturalidad e interculturalidad hoy
Tra el fin de la Segunda Guerra Mundial comenzaron a adelantarse importantes esfuerzos en
torno al reconocimiento y al respeto por la diversidad étnica y cultural. Estos esfuerzos quedan
reflejados en la Declaración de los Derechos Humanos; en las disposiciones que al respecto
han adoptado organizaciones de naciones como la ONU; en las leyes y las constituciones
recientes de distintos países y en la existencia de diversos grupos encargados de velar por la
defensa de la identidad, las costumbres y los derechos culturales de los pueblos.
Sin embargo, a pesar de estos progresos encaminados a reconocer un mundo multicultural y
sociedades interculturales, en el mundo aún se dan formas de discriminación, exclusión y
persecución contra culturas distintas, así como conflictos étnicos que se desarrollan
sobre la base de la intolerancia, la xenofobia, el etnocentrismo y el racismo.
Podemos caracterizar distintas situaciones que pueden derivar en un conflicto étnico de la siguiente manera:
- Cuando los grupos étnicos entran en conflicto con grupos dominantes o
mayoritarios que controlan una nación y que no reconocen su composición multiétnica
ni un estatuto jurídico a otras etnias. - Cuando existen grupos étnicos ubicados en naciones contiguas, en una de las cuales son
minoría y en la otra, mayoría. - Cuando existen Estados integrados por múltiples grupos étnicos que luchan por el control político.
- Cuando se dan procesos de establecimiento de emigrantes y refugiados étnicos en otros países.
- Cuando no se respetan los derechos y los territorios de los grupos étnicos históricos que
atravesaron procesos de conquista y colonización y que hoy en día son minorías frente a
poblaciones mayoritarias.
En el siguiente cuadro, encontrarás ejemplos de países en los cuales se presentan las
anteriores situaciones de posible conflicto. En muchos de ellos hay experiencias de interculturalidad
, en donde las etnias, además de compartir un territorio, comparten la aceptación del otro
. Sin embargo, también existen posiciones consistentes en valorar, lo que se considera diferente,
como un riesgo para la integridad de la cultura local o para la identidad de una determinada nación.
Tales posiciones son potenciales generadores de procesos de violencia.
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